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福建省財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府采購管理的意見》的通知作者：福建三仟招標有限公司 2018-04-28
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)部門： 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強政府采購管理的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 福建省財政廳 2017年3月24日 關(guān)于進一步加強政府采購管理的意見 為貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機制，更好地發(fā)揮政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力、強化權(quán)力運行監(jiān)管等方面的重要作用。現(xiàn)就進一步加強政府采購管理提出以下意見： 一、加強政府采購管理 （一）強化政府采購預算管理。各級政府預算單位要全面編制政府采購預算，對納入本級政府集中采購目錄或達到政府采購限額標準的項目均應(yīng)編制政府采購預算。采購人應(yīng)根據(jù)批準的政府采購預算編制政府采購實施計劃，不得組織實施無采購預算的政府采購項目。預算執(zhí)行中部門預算資金變動（包括追加、核減或調(diào)整結(jié)構(gòu)）需要相應(yīng)調(diào)整政府采購預算的，應(yīng)按照部門預算變動的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。預算年度開始后，在各級政府部門預算批準前，可按照部門上報的“二上”政府采購預算編制實施計劃。 （二）規(guī)范政府采購備案和審批方式。對政府采購實施計劃實行備案管理，計劃中涉及的法定審批事項應(yīng)當先行履行審批程序。依法變更采購方式的，由設(shè)區(qū)市級以上人民政府財政部門、財政管理實行省直接管理的縣級人民政府按規(guī)定進行審批。各級人民政府財政部門應(yīng)當進一步規(guī)范政府采購備案和審批方式，簡化辦理流程，確保備案審批過程依法有序進行。 （三）優(yōu)化政府集中采購目錄。按照簡單優(yōu)化、方便實用、利于執(zhí)行的原則，定期梳理并動態(tài)管理政府集中采購目錄。科學、合理確定集中采購品目，保留通用性強的品目，進一步突出集中采購管理重點，方便采購單位編制和執(zhí)行政府采購預算。 （四）改進進口產(chǎn)品核準程序。實行進口產(chǎn)品清單管理，設(shè)區(qū)市級以上人民政府財政部門應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)進口產(chǎn)品采購管理工作，配合省級財政部門組織進口產(chǎn)品清單申報歸集工作。省級財政部門統(tǒng)一組織進口產(chǎn)品專家論證和公示，制定本省進口產(chǎn)品清單，建立清單的定期調(diào)整機制。 （五）規(guī)范政府采購項目執(zhí)行屬地管理。省以下法院、檢察院政府采購計劃備案、投訴舉報處理和項目監(jiān)督檢查等，由同級人民政府財政部門按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度進行監(jiān)督管理。省以下法院、檢察院應(yīng)當自覺接受財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門對政府采購項目實施的監(jiān)督。其他采購人可以根據(jù)管理需要報經(jīng)預算主管單位同級人民政府財政部門同意后對項目執(zhí)行實行屬地管理。 二、推進政府采購信息公開 （六）加大信息公開力度。建立健全覆蓋政府采購全過程的信息公開機制，全面公開采購項目預算、采購結(jié)果以及采購合同等政府采購項目信息，全面公開違法違規(guī)失信行為、投訴或監(jiān)督檢查處理決定、集中采購機構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息。建立健全工作機制，明確政府采購信息公開的內(nèi)容和時限要求，強化落實采購人履行政府采購信息公開的主體責任，加大政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購信息公開的監(jiān)管力度。省級人民政府財政部門要制定全省政府采購項目信息和監(jiān)管信息公告統(tǒng)一規(guī)范，建立全省政府采購中標成交結(jié)果“一張表”查詢機制。各市、縣（區(qū)）人民政府和省直有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署和要求，積極推動政府采購信息公開工作，確保政府采購信息發(fā)布及時、完整、準確，實現(xiàn)政府采購信息的全過程公開透明。 （七）推進政府采購信息公開共享。各級人民政府財政部門要按照統(tǒng)一部署和要求，加快建立政府采購市場信息共享數(shù)據(jù)庫及政府采購市場主體信用信息庫，建立與審計、工商、稅務(wù)等部門的信用數(shù)據(jù)共享聯(lián)動機制，推動和省公共資源交易平臺的交易信息共享。 （八）加快政府采購信息化建設(shè)。全面推進政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)建設(shè)，提升系統(tǒng)用戶操作的便利性和實用性，通過系統(tǒng)固化法定采購流程、審核審查標準和時限要求，科學設(shè)置提示性及約束性預警，實現(xiàn)所有采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤。實現(xiàn)政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)與財政預算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)以及省權(quán)力運行網(wǎng)上公開電子監(jiān)察平臺對接，逐步實現(xiàn)政府采購項目全過程電子化操作和監(jiān)督管理。 三、創(chuàng)新政府采購執(zhí)行操作 （九）積極推進政府采購電子交易。建立高效、透明、便捷的政府采購網(wǎng)上超市交易平臺，鼓勵電商和其他市場供應(yīng)主體積極參與。通過實行電商直購、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上議價等采購模式，多方式、多渠道的滿足采購人的采購需求，提高采購效率。省級將在2017年上半年啟動網(wǎng)上超市系統(tǒng)上線運行，各設(shè)區(qū)市可在統(tǒng)一的交易規(guī)則基礎(chǔ)上探索符合當?shù)貙嶋H情況的電子交易模式，積極推動政府采購電子化交易工作。 （十）繼續(xù)推行批量集中采購。繼續(xù)推進通用類辦公設(shè)備批量集中采購，鼓勵各地根據(jù)實際創(chuàng)新集中采購執(zhí)行管理方式。健全批量集中采購執(zhí)行管理制度，建立履約評價管理體系，強化對采購人和供應(yīng)商批量集中采購執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。積極探索區(qū)域聯(lián)動批量集中采購，鼓勵有條件的地市先行先試。 （十一）建立集中采購目錄內(nèi)商品比質(zhì)比價機制。設(shè)區(qū)市級以上人民政府財政部門負責本級政府集中采購品目商品價格比對庫的建設(shè)，制定比質(zhì)比價商品清單和規(guī)則。采購人應(yīng)當根據(jù)同級人民政府財政部門公布的比質(zhì)比價商品中標或成交平均價格編制政府采購實施計劃。 （十二）建立政府采購項目保證金專戶集中管理機制。省級人民政府財政部門應(yīng)當牽頭建立全省政府采購保證金監(jiān)管系統(tǒng)，建立公開選擇保證金托管銀行的機制。各市、縣（區(qū)）級人民政府財政部門應(yīng)當對本級政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行升級改造，與保證金監(jiān)管系統(tǒng)進行對接。采購代理機構(gòu)應(yīng)當在財政部門確定的托管銀行范圍內(nèi)自行選擇開戶銀行，開立保證金專戶，專項用于保證金的收取、退還及清算等，確保資金管理安全。 四、發(fā)揮政府采購政策功能 （十三）落實節(jié)能環(huán)保、中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等政府采購政策功能。各市、縣（區(qū)）人民政府和省直部門要按照國家有關(guān)要求積極研究制定支持和引導節(jié)能環(huán)保、中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的預算份額預留、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等相關(guān)配套保障措施。采購人應(yīng)在政府采購預算編制和項目評審中切實落實政府采購政策功能。對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的采購項目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的有關(guān)條款。在安排年度政府采購預算時，應(yīng)當預留規(guī)定比例的政府采購項目預算額度專門面向中小微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購，預留份額內(nèi)采購項目應(yīng)在采購文件資格條件中予以說明。有制服采購項目的部門，應(yīng)加強對政府采購預算和計劃編制工作的統(tǒng)籌，預留本部門制服采購項目預算總額的30%以上，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購。 （十四）適當擴大高校、科研院所和醫(yī)療機構(gòu)的采購自主權(quán)。省屬高校、科研院所可自行采購或委托代理機構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備，項目評審專家可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇；采購進口科研儀器設(shè)備實行備案制，參與論證的專家可自行選定。參與評審或論證的專家應(yīng)嚴格執(zhí)行回避有關(guān)規(guī)定，自行選定評審專家名單應(yīng)在中標、成交結(jié)果公告中標注。提高省屬醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備品目采購起點標準。各設(shè)區(qū)市可結(jié)合實際，制定完善相關(guān)管理規(guī)定。 五、強化采購人主體責任 （十五）強化采購需求管理。采購人要加強需求研究，統(tǒng)籌本部門工作實際需要，建立健全市場調(diào)查、專業(yè)論證（咨詢）、征求意見和內(nèi)部會商等程序，合法合規(guī)、完整明確地確定采購需求，并根據(jù)項目特點依法、合理選擇采購方式。嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，不得超標準采購，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購。 （十六）強化履約驗收管理。采購人要加強履約驗收管理，明確履約驗收的內(nèi)部責任分工，驗收應(yīng)當有采購人員以外的本單位其他人員參與，按照采購需求和采購合同約定，對采購的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等進行實質(zhì)性驗收，并出具驗收書。嚴格落實履約驗收責任，依法追究違約供應(yīng)商的法律責任。 （十七）強化內(nèi)控管理。采購人要建立和完善內(nèi)部控制管理機制，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準備和復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職責崗位的相互分離，做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復和舉報處理工作。預算主管單位要加強對本部門政府采購工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和內(nèi)部監(jiān)督，切實履行對所屬單位編制政府采購預算和計劃、采購方式變更、進口產(chǎn)品、信息公開、合同履行、檔案管理等業(yè)務(wù)的管理和指導職責。 六、提升政府采購從業(yè)水平 （十八）推動采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。引導建立采購代理機構(gòu)擇優(yōu)汰劣的競爭機制，推進建立政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)評價標準，建立健全采購代理機構(gòu)動態(tài)考評體系，根據(jù)考核評價結(jié)果對代理機構(gòu)實行差異化管理措施。各級人民政府財政部門要按照統(tǒng)一的評價標準，扎實開展考評工作，規(guī)范采購人委托代理機構(gòu)的行為。引導采購代理機構(gòu)健全內(nèi)部制約機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化對政府采購活動的程序性、依法性和時效性的把關(guān)。鼓勵采購代理機構(gòu)走差異化發(fā)展道路，提高細分領(lǐng)域代理專業(yè)化水平。 （十九）推動采購代理機構(gòu)行業(yè)自律管理和誠信建設(shè)。鼓勵推動建立采購代理機構(gòu)行業(yè)自律組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律管理和理論研究、業(yè)務(wù)規(guī)范、培訓教育等方面服務(wù)作用，推動代理行業(yè)的公約誠信建設(shè)。 （二十）建立政府采購評審專家?guī)靹討B(tài)管理機制。加強源頭管理，嚴格按照標準和條件把好評審專家?guī)烊肟陉P(guān)，及時將出現(xiàn)違法違規(guī)行為和不能勝任評審工作的專家清理出庫。加強使用管理，實現(xiàn)系統(tǒng)隨機抽取、自動語音通知、名單加密控制。加強評價管理，建立評審專家多方評價和差異化管理機制。加強培訓指導，創(chuàng)新培訓方式，提高評審專家整體素質(zhì)。 七、強化政府采購監(jiān)督問責 （二十一）健全監(jiān)督檢查工作體系。建立財政、審計、監(jiān)察部門和預算主管單位分工協(xié)作的監(jiān)督檢查工作機制，形成監(jiān)管合力和有效問責機制。各級人民政府財政部門依法履行政府采購活動的監(jiān)督管理職責。審計部門對政府采購進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)對違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的行為和人員依法依規(guī)追究責任。效能監(jiān)督部門應(yīng)當將政府采購執(zhí)行情況納入考核指標體系。預算主管單位負責對本部門及所屬機構(gòu)的政府采購活動定期開展內(nèi)部監(jiān)督。 （二十二）構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制。按照“雙隨機、一公開”的原則，省級人政府財政部門要定期組織開展全省政府采購專項檢查工作，加強對市、縣（區(qū)）開展監(jiān)督檢查工作的業(yè)務(wù)指導。各市、縣（區(qū)）級財政部門要加大監(jiān)督力度，加強對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家的監(jiān)督檢查和對集中采購機構(gòu)的考核，依法加大對不良市場主體的行政處罰力度。 （二十三）逐步完善政府采購誠信制約機制。各級人民政府財政部門要積極會同有關(guān)部門加大對政府采購嚴重違法行為和失信行為的曝光力度，實施責任追究和聯(lián)合懲戒，強化監(jiān)督問責，不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。 |